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反腐堵漏 遏制“有权任性”――湖南科技学院财务收支审计纪实
来源:审计处  |  发布时间:2015-05-25    浏览数:

“湖南科技学院党委书记佘某与副院长吴某两名厅级干部已经移交给省高院,并正式立案。”从娄底市中级人民法院传来的消息让省审计厅湖南科技学院财务收支审计组成员们振奋不已,移交的审计线索也随着法槌的敲响而尘埃落定。此前,涉案的2人分别因私分国有资产和行贿被判处有期徒刑12年和1年4个月,1人被检察院提起诉讼。审计情况在全省高校纪委书记和财务处长会上进行通报后,引起强烈震动。科技学院也以此为契机,出台7项规章制度,力扫沉疴。有权也不能任性,省教育厅专门举办省属高校财务资产管理领导干部培训班,强化高校财务资产、基建、后勤管理,着力提高高校领导干部的责任意识和服务意识。 

     时隔3年,湖南科技学院财务收支审计的场景仍历历在目。当时,在接到对湖南科技学院财务收支审计的任务时,审计组就决定打破以往财务收支审计常规,以问题为导向,抓住学院基建项目、资产管理等重点领域、重点环节展开审计。审前调查中,审计组发现湖南科技学院2010年1月至2012年5月10万元以上基建项目多达64 个,敏感的职业嗅觉告诉审计组,就从基建项目入手。

    审计组一进驻湖南科技学院,就马上进入学院档案室、基建处等关键部门,突击清理收集各类基建合同和会议记录,收集掌握了大量纸质、电子资料。同时,审计组还在校内公告了包括电话、QQ、邮箱在内的多种联系方式,希望群众们能够积极的进行举报。广开言路的做法带来了意想不到的效果,在举报邮箱公布的第2天,审计人员就收到了一封来自“不愿透露姓名的教师”的信件,信中称,学院2010 年修建的学生活动中心已经变成一个学生消费不起的娱乐场所,学院把活动中心承包给私人老板后还不收租金。这封信引起了审计人员的警觉,丰富的审计经验告诉他们,学院未获利并不代表学院无人获利,审计组马上抓住疑点对学院活动中心的建设情况展开了调查。原来,学生活动中心的修建并未按规定立项审批,合同上也只有副院长吴某等人的签名,未按程序经学院党委和院办公会议集体决策,实属违规项目。同时,学院投入229.41万元、提供土地4500?O后,投资商却享有18年经营权且无需向学院缴纳任何经营收入,如此合约的背后定有猫腻。

    审查的第一个基建项目就存在如此多的问题,审计人员提高了警惕,决定对所有基建资料进行全面审查。审计组发现,未经过集体决策、公开招投标进行的基建项目远远不止学校活动中心一个,而是多达数十个,其中33个50万元以上的基建项目中有31个未按规定办理立项审批手续, 24个100万元以上基建项目中有15个未实行招投标或采取围标方式中标,违规率高达81%,如此高的违规率背后极易出现利益输送,且审计也发现,学校2010年1月至2012年5月所有的基建项目有关资料均由副院长吴某(副厅级)签字,吴某还一人同时分管学院和经济有关的后勤、基建、下属企业等6项工作,难道有权就能够如此“任性”吗?审计组决心以吴某为突破口,把科技学院背后的整个腐败网络调查清楚。

    审计组以部分基建资料不完整,需要相关负责人补充和答疑为由,与吴某进行了交谈。审计组先是就部分基建项目招投标文件缺失问题向吴某提问,然后就学院所有经济相关工作均由其分管、所有基建资料均由其签字表示质疑,最后审计人员又委婉的劝告其不要给别人背黑锅。在审计人员软硬兼施的策略下,吴某的心理防线接近了崩溃边缘。审计马上将这些违纪违规线索移交给纪检部门,在纪检部门介入调查后,吴某不仅主动交代了自己的违纪违规行为,还把众多违纪违规行为背后的主使者--学院院长、党委书记佘某(正厅级)的行为供述了出来。后经立案调查发现,承包学生活动中心的私人老板唐某、阳某在与院方签订承包合同和其他事项时通过向佘某行贿,从而牟取暴利;基建包工头郑某在承建学院音乐楼土建及装修工程、学生公寓1号楼土建及装修工程项目过程中向佘某、吴某行贿;基建包工头周文峰在无资质的情况下,通过向吴某行贿而未经招投标承接学院南区篮球场改造工程和北区篮球场、网球场(基础部分)工程。

    在纪检部门对审计线索进行紧锣密鼓调查的同时,审计人员并没有松懈,而是继续对学院的校办产业、财务资产管理进行深挖,审计发现,学院在基建方面还存在违规将建设项目转包发包给无施工资质的自然人、建设项目工程成本控制不严格、基建工程超规模等问题,在资产管理方面存在违规将34.12亩土地连同房地产公司开发资质整体“承包”给个人、无偿占用划拨地14.93亩用于教职工集资建房等问题,均在审计报告中予以了反映,并将审计线索移送给了相关执法部门。与此同时,省审计厅积极督促湖南科技学院进行审计整改,通过收缴违纪资金、清缴税金、核减基建项目成本等方式减少损失浪费5211.36万元,科技学院积极采纳具体审计建议6条,修订完善规章制度7项,学院制度建设和内控管理得到了有效加强,资产安全和群众利益得到了有效维护,审计促进反腐倡廉、推动制度完善的作用得到了充分彰显。(张景?? 曹科达)

信息来源:湖南审计厅   

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